在阿克套机场附近发生的空难后,引发了关于事故原因以及由谁来进行调查的不同看法:由于大部分乘客是阿塞拜疆公民,而且飞机属于阿塞拜疆,是否应由阿塞拜疆调查?又或者,因该航班的航路管制由俄罗斯公民负责,是否应由俄罗斯来进行?还是因为飞机在哈萨克斯坦境内坠毁,所以这一职责理应由哈萨克斯坦承担?
国际民用航空组织(ICAO)制定的规则
当一起航空事故发生在他国领土时,通常会按照国际民用航空组织(ICAO)制定的标准来进行调查。对这一过程进行规范的主要文件是《国际民用航空公约》第十三附件。
根据该附件的规定,事故发生在哪个国家的领土上,就由该国负责主导调查。该国应按照其本国立法允许的程序开展调查。
然而,这并不意味着俄罗斯或阿塞拜疆就无法参与调查。按照规定,他们有权委派各自的代表参与调查。具体来说,以下国家可以参与调查:
- 飞机注册国
调查的主要目的是查明事件原因,并提出建议,以防止将来发生类似事故。值得注意的是,该调查并不以确定责任或追究刑事责任为首要目标。
在空难发生后,负责调查的国家应在30天内编写一份初步报告。该报告可以对外公开,也可由相关国家自行决定是否保密。通常建议在事故发生后12个月内公布最终报告。
在某些情况下,如果事故发生国无法独立进行调查,或者自愿放弃这一权利,也可以将调查工作移交给其他有利益相关的国家。
历史案例
- MH17航班空难
2014年7月17日,马来西亚航空公司从阿姆斯特丹飞往吉隆坡的MH17航班(波音777客机)在乌克兰境内被击落,机上298人全部遇难。由于乘客大部分是荷兰公民,调查工作由荷兰安全委员会主导,乌克兰、马来西亚、澳大利亚及其他国家也派出代表参加。最终调查结论称,飞机是被“山毛榉”(BUK)防空导弹击落的。然而俄罗斯对此结果表示反对并予以否认。 - PS752航班空难
2020年1月8日,乌克兰国际航空公司的波音737-800客机(执行PS752航班)从德黑兰飞往基辅,起飞后不久即被伊朗防空部队击落,机上176人全部遇难。伊朗承认是失误击落,并承担相应责任。调查由伊朗方面牵头,乌克兰、加拿大及其他相关国家代表参与。 - SJ182航班空难
2021年1月9日,印度尼西亚Sriwijaya Air航空公司的波音737-500客机在执行国内航班时坠入爪哇海,机上62人全部遇难。调查由印度尼西亚当局主导,美国(作为飞机制造国)以及其他国家的代表参与调查。
在哈萨克斯坦如何展开调查
此次在阿克套附近发生的飞机事故由哈萨克斯坦的调查小组来主导,必要时会邀请弹道学等领域的专家参与。哈萨克斯坦内务部副部长伊戈尔·列佩哈(Игорь Лепёха)强调,目前调查还处在初步阶段,不能根据非官方消息或照片就作出结论。
事故现场已经成立了一个特别委员会,其中包括来自哈萨克斯坦、阿塞拜疆和俄罗斯的专家。
哈萨克斯坦议会上院(参议院)议长毛伦·阿什姆巴耶夫(Маулен Әшімбаев)表示,无论是哈萨克斯坦、阿塞拜疆还是俄罗斯,都没有隐瞒信息的利益。所有数据会在专家完成相关工作后向公众公布。
“由于事故发生在哈萨克斯坦共和国管辖范围内,因此调查将由哈萨克斯坦的执法机关来进行。但如果我们的伙伴希望参与调查,我们也会欢迎他们加入。”——哈萨克斯坦副总理卡纳特·博兹姆巴耶夫(Қанат Бозымбаев)在阿克套的新闻发布会上如是说。
此外,哈萨克斯坦前副检察长、现参议员安德烈·卢金(Андрей Лукин)表示,阿塞拜疆和俄罗斯已经提出提供帮助。但据他所说,哈萨克斯坦的专家具备足够的专业能力和经验,可以在本国法律权限内开展调查。卢金还表示,如果确有需要邀请外国专家,相关部门将作出相应决定。
目前本案已经立案,调查将在哈萨克斯坦的国内法律管辖范围内继续进行。